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裁员规定意见稿的突破和不足

发布时间:2019-09-14 09:27:24 编辑:笔名

《裁员规定》意见稿的突破和不足

12月31日,国务院法制办就《企业裁减人员规定(征求意见稿)》开征民意。意见稿规定,企业需裁减人员,应提前30日向本企业工会或者全体职工说明情况并提供相关证明。意见稿要求企业依法进行破产重整或生产经营苦难、转产、技术革新等原因裁员的,应尽量不裁员或少裁员,人社部门也将给予稳定岗位补贴。意见稿规定,在本单位连续工作满15年,且距法定退休年龄不足5年的不得裁员。(12月31日《法制晚报》)

研究出台《企业裁减人员规定》,对企业裁员进行规范,具有紧迫性和必要性。改革开放以来在许多行业涌现出的民营企业,近年来都陆续迎来了创业企业家退休交班。在许多企业,接手企业的企业家二代或职业经理人,因兴趣关注和经营理念的变化而推动转产、调整经营方式,这就不可避免带来较大规模的裁员。而在一些以上市为目标的创业公司,采用激进的市场推广手段,一旦目标受挫,必然要被行业内较大企业并购,并引发较多员工甚至是全员裁员。

还有几类较为常见的情况。一些行业领域内,大型企业频频掀起并购热潮,对兼并对象的裁员重整也就成了家常便饭。许多企业家受到咨询公司、管理顾问、商学院教授的影响,竭力追求可以反映在财务报表上的短期绩效,加速企业内部绩效挖潜,一项业务调整往往就会造成该项业务序列以下的部门和员工被裁。

企业裁员的原因多样化,随着行业格局和市场秩序的频繁调整,被卷入到裁员中的劳动者显着增多。但现有的《劳动法》和《劳动合同法》对于被裁尤其是集体被裁劳动者的保护是不充分的,至少存在以下三方面严重弊病。首先,尽管现有法律同样要求企业在裁员前要提前30天告知,集体裁员要听取工会或全体职工意见,但很多企业事实上并不履行这项要求,对于企业的违规做法的制裁力度过轻。其次,没有为职工向企业申诉提供明确具体的支持。在许多的国家的裁员法律中,正当裁员和不正当裁员的补偿标准不同,后者还可能引来执法单位的处罚。第三,企业给予的裁员补偿,仅仅是按劳动者在本单位工作的年限,每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。这个标准太低,特别是对于那些工作满十年以上、失业后短期内难以再找工作的员工来说,很难维持其正常的生活支出。尤其要注意的是,近年来不少用工单位采取半正式雇佣的方式,只向职工发放仅高于地方工资标准的基本工资,薪资的其他部分则以消费发票报销劳务费的名义发放,如此一来,裁员补偿的金额便会更低。

《企业裁减人员规定(征求意见稿)》的亮点在于,规范了企业裁员特别是集体裁员情况下,向工会或全体职工进行正当性裁员说明的程序、报告内容,尤其是还写入了企业要说明被裁减人员的选择标准、经济补偿方式和标准等。终版本的《规定》若能保留这些条款,将有助于对目前在企业裁员中经常出现的企业强势主导、严重侵犯职工合法权益的做法进行调控。

意见稿的另一大亮点是,提出将按照国家有关规定,由人社部门向采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业发放稳定岗位补贴,用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。这既有利于限度地保障职工就业权益,还有利于减轻企业转产、转型阶段的经济负担。

仍需看到,意见稿对于企业不履行提前告知裁员、集体裁员,不解释裁员正当性理由等做法,没有作出更为明确具体的处罚要求。并且,意见稿也没有触及裁员补偿标准较低这方面问题。这两方面的条款内容若不能得到具体、有针对性的补充,将使《规定》颁布后陷入执行困境,被裁职工的就业权益也将难以得到切实维护。

意见稿规定,在本单位连续工作满15年,且距法定退休年龄不足5年的不得裁员。这必然要成为一个争议性条款。这是一个禁止性条款,即无论什么情况下,即便企业真的面临较大困难,都不得企业裁减工作满15年、距离退休年龄不足5年的员工。问题是,企业完全可以在中老年职工工作即将满15年或其即将距离退休年龄5年的时候,裁减这部分职工。意见稿的此条款相反还会触发这部分员工被裁——一旦造成这种现象,被裁的中老年职工却很难从《规定》中找出能维护自己权益的对应条款。

此外,中老年(岁)职工求职难,已经不是一天两天的问题,而是近些年一直突出的社会现象,《规定》意见稿的此条款,很可能加剧40岁开外员工找工作的难度。

文/郑渝川

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