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探索电力体制改革未来之路5号文是三错改革

发布时间:2019-08-15 18:38:17 编辑:笔名

  2002启动的我国至今已有十年,目前,发改委、能源局和电监会都在思考下一步体制改革的发展思路。尽管,各方对于电力体制改革的市场化方向并无异议。但是,对未来改革是从发改委审批电价入手,打破行政垄断;还是从国家电公司入手,取消全国一张大,打破经济垄断;观点却各有不同。

  回顾电力改革十年,这两种思路的争论一直存在。今天,当我们再一次站在改革的十字路口前,以史为鉴就显得尤为重要。

  一、电力改革之争 五号文出台始末

  事实上,电力体制改革源起撤销工业部(下称 电力部 ),组建国家电力公司(下称 国电公司 )。1996年12月,48号文决定组建国电公司,次年1月国电公司正式成立,与电力部并存、双轨制运行;1998年 月电力部正式撤销,原管电职权移交当时的国家经贸委电力司。改革的步 政企分开完成。自此以后,电力改革的主体主要集中在国电公司本身。

  1998年底,国电公司提出电力改革 四步走战略 :步即成立国电公司,取消电力部;第二步从1998年到2000年进行公司制改组,国电公司实体化,厂分开,进行竞价上试点;第三步从2001年到2010年实现全国联,全面推行厂分开,竞价上,形成电力市场;第四步从2010年开始,实现输配分开和配售分开,终国电公司形成一个全国一张大的输电公司。在步改革完成后,在落实第二步时,国电公司开始推进建立在省为实体基础上的母子公司体制改革。

  然而,改革的推进遇到了很多阻力,并被指责形成了以省为实体的电力市场壁垒。随即,电力改革主导权易主,国家计委主导的电力改革领导小组开始掌控电力改革进程。原国电公司的思路是以全国 一张 为前提进行电力的市场化改革。然而,新成立的电力改革小组则主张,打破垄断,搞 0+4 模式。双方围绕着是以国电公司思路为主进行 发、输、配、售 的纵向功能式分离的改革,还是按国家计委的思路为主,既搞 发、输、配、售 的纵向功能式分离,又搞横向区域性分割相结合的破碎式改革,进行了激烈的争论。

  下表列举了两种思路的主要不同:

  终出台的改革文件即五号文是个折中的方案,即在取消原国家电力公司并将其大卸八块的背景下,又保留了全国 一张 ,组建了新的国家电公司和公司。

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