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罢免人大代表职务的法律设定与实际运用(二)

发布时间:2019-07-21 15:41:06 编辑:笔名

    现实中,由原选区选民主动联名要求罢免自己所选出的县乡两级人大代表的情况并不多见;纵然是某人大代表涉嫌违法犯罪,也少有选民主动站出来牵头提出罢免要求。那么,一旦出现 问题代表 对人大群体造成负面影响有必要终止其代表资格的,原选区选民不主动提出罢免要求,怎么办?笔者认为,有关机关、组织有必要劝其引咎自辞代表职务,由人大方面依法接受辞职;或引导原选区相关有号召力的选民依法领衔提出罢免要求,启动罢免程序予以罢免。

其次,县级人大常委会依法及时启动罢免程序的相关环节至关重要。罢免代表权是法律赋予选民对自己所选出代表严厉的刚性监督权,笔者认为:只要选民有书面联名罢免要求,县级人大常委会及相关机构应尊重联名选民的这一权利,依法加以引导和支持,并及时启动罢免程序。依法下面几个具体程序步骤不能少:

步:对选民联名提出罢免要求的合法性进行审查。县级人大常委会相关机构(如人事代表选举或内务司法)对选民的罢免要求,主要审查其联名人数是否符合法定人数、身份是否合法、意愿是否真实。至于罢免理由是否充分,重在疏导,不可断然否决。

第二步:县级人大常委会决定启动罢免程序不可少的几个环节。一是及时成立专门罢免机构。县级人大常委会要明确专人牵头(确定1名负责人员)和专门机构负责,按照选罢一致的原则可以成立类似于选举委员会这样的机构或干脆由选举委员会来组织实施。如果是罢免乡(镇)人大代表,乡(镇)人大主席、副主席理应要参与罢免机构之中。二是制定明确的罢免工作实施方案。诸如组织领导、罢免表决日的确定、选民人数增减核实并公告、罢免程序进度安排、罢免票决日日程安排等,都要一清二楚、责任到人。三是保障当事代表的申辩权。告知当事代表依法有权在选民会议上进行口头申辩,也可以书面提出申辩印发原选区选民,如果当事代表不提出申辩则视为放弃,不影响罢免程序的进行。四是保障选民的知情权。要依法将选民联名提出的罢免要求及理由和当事代表的申辩意见印发选区选民,广而告之。五是由县级人大常委会派员主持票决。罢免票决程序应参照选举代表程序进行,只是表决结果必须是 须经原选区过半数选民通过 才算罢免成功。而选民选举代表依法只需要过半数选民参加投票即可,获得参加投票人数过半即当选,罢免代表要比当选代表的 门槛 高些。法律之所以抬高罢免代表的 门槛 ,体现了对罢免代表的慎重。

第三步,依法发布两个 公告 不能少。个是罢免结果公告。法律虽然没有明确罢免县乡两级人大代表由谁来予以公告,笔者认为应该由罢免机构(或选举委员会)予以公告。第二个是代表资格终止公告。依据代表法第五十条之规定,县级人大代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人大常委会,由本级人大常委会予以公告;乡级人大代表资格的终止,由代表资格审查委员会报本级人民代表大会,由本级人民代表大会予以公告。个公告是代表职务被罢免或未被罢免的公告;第二个公告是在代表职务被罢免的前提情形下,其代表资格才依法终止的公告。

综上所述,罢免不同于选举,选举法对选举有明确具体程序规定,而选举法对罢免只是专章原则规定;因此,罢免县乡两级人大代表在现实中难以操作、少有运用。

罢免县乡两级人大代表的关键难点在于原选区选民与有关机关、组织能否形成共识。如果没有原选区选民牵头联名提出罢免要求,有关机关、组织纵然认为有充足理由可罢免也无法依法启动罢免程序;如果原选区选民依法联名提出罢免要求,得不到有关机关、组织的认同,也很难启动罢免程序。如早在2004年底发生在某市区的一起选民自发要求罢免代表案,154位选民签名要求罢免自己所选出的区人大代表魏 ,却一拖再拖,直到半年后的2005年6月 0日才得到该区人大常委会的答复: 157名选民的罢免要求是自愿的,签名是真实的,选民5次约见魏 代表都未接见的事实也属实。 通过调查了解,魏 当选代表后基本上是履行职责的。对罢免魏 代表资格问题应慎重处理,主要是对魏 进行批评教育,要求其改正不接见选民的错误,而不应启动罢免程序。 终,选民的罢免要求还是被该区人大常委会否决。

关于罢免原选举单位(下一级人大)选举的设区的市(自治州)级以上人大代表,相对要容易操作一些。其不同点在于:

一是,提出罢免案的主体多样。罢免由原选举单位选举的人大代表,在人代会期间依法不仅1/10以上代表联名可以提出对自己所选出的上一级人大代表的罢免案,主席团也可以作为主体提出罢免案;闭会期间还依法赋予原选举单位的人大常委会可以行使罢免权,提出主体不仅人大常委会1/5以上组成人员联名可以提出罢免案,主任会议也可以作为主体提出罢免案。这样一来,便于启动罢免案。

二是,主持罢免案的机构明确。罢免由原选举单位选举的人大代表,在人代会期间依法由原选举单位的大会主席团主持,闭会期间由主任会议主持,由大会主席团或主任会议提请全体会议审议、表决,法律规定清楚明了。

三是,罢免表决程序简便易行。无论是在人代会上由全体代表进行表决,还是在人大常委会会议上由常委会组成人员进行表决,相比较罢免县乡两级人大代表必须在选民大会上进行表决,不仅范围小、易于组织,而且和表决任免一样,程序成熟、便于操作。

四是,罢免决议要上报备案有所不同。依据选举法第五十条之规定,县级以上人大及其常委会罢免自己所选出的上一级人大代表,其罢免决议不仅要公告,而且要上报上一级人大常委会备案、公告终止其代表资格。

综上所述,设区的市(自治州)级以上人大代表因涉嫌犯罪被罢免代表职务的就比较普遍。以十二届全国人大代表为例,到今年 两会 止,两年间已有5 名全国人大代表资格被依法终止。在被终止代表资格的这5 人中,除去世12人外,提出辞职的19人,被罢免的却多达22人。而在多达250万的县乡两级人大代表中,被媒体曝光的由原选区选民罢免的,一年难遇1人,罢免县乡两级人大代表的难度可想而知。当然,罢免间接选举的人大代表也不是一帆风顺的。诸如一些 问题代表 ,社会舆论要求罢免的呼声很高,其代表资格却迟迟不能终止,缘由何在?笔者认为,往往出在相关上下级人大之间相互扯皮中:上级人大方面推脱,罢免代表是选举他的下一级人大的事情;下级人大方面却抱怨,上面没发话,我们不能擅自做主罢免。

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